OSCE/ODIHR database of legal reviews and legislation

Закон Федеративной Республики Германии о Собраниях и Демонстрациях и Шествиях (24.07.1953 г.) (выдержки связанные со свободой объединений) (Russian)

ЗАКОН О СОБРАНИЯХ И ДЕМОНСТРАЦИЯХ И ШЕСТВИЯХ

(ЗАКОН О СОБРАНИЯХ)

от 24 июля 1953 г.

РАЗДЕЛ  I.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

§1

1. Каждый имеет право проводить публичные собрания и демонстрации и шествия и принимать в них участие.

2. Этим правом не обладает:

1) тот, кто лишен основного права на свободу собра­ний согласно статье 18 Основного закона;

2) тот, кто проведением подобных мероприятий или участием в них преследует цели партии, которая объявле­на Федеральным конституционным судом антиконститу­ционной согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, ли­бо одной из ее частей или заменяющей партию организа­ции;

3) партия, признанная антиконституционной Федера­льным конституционным судом согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, или

4) объединение, запрещенное статьей 9, ч. 2 Основ­ного закона.

§ 2

1. Тот, кто выступает официальным организато­ром публичного собрания или демонстрации и шествия, должен ука­зать в приглашении на собрание или в призыве к демонстрации и шествия свои имя и фамилию.

2. Во время публичных собраний и демонстраций и шествий каж­дый участник должен избегать действий, имеющих целью создание препятствий к их упорядоченному проведению.

Запрещается во время проведения публичных со­браний или демонстраций и шествий без разрешения властей иметь при себе оружие или иные предметы, по роду своему при­годные и предназначенные для нанесения увечий людям или порчи вещей. Точно так же запрещается иметь при се­бе   без   разрешения   властей   оружие   или   упомянутые в первом предложении предметы, направляясь на публичные собра­ния или демонстрации и шествия; запрещается доставлять их туда, держать наготове для использования или раздавать во время подобных мероприятий.

§ 3

1. Запрещается публично или на собрании носить униформу, ее части или подобную ей одежду с целью вы­ражения общих политических взглядов.

2. По ходатайству молодежных союзов, занятых преи­мущественно защитой интересов молодежи, для их членов может быть сделано исключение в отношении запрета, упомянутого в ч. 1. Молодежными союзами, организа­ция и деятельность которых распространяются за преде­лы одной земли, ведает федеральный министр внутренних дел, остальными - высшее компетентное ведомство соответсвующей зе­мли. Решения федерального министра внутренних дел пу­бликуются в Федеральном правительственном бюллетене и Едином вестнике министерств, решения высших орга­нов власти земель - в их служебных ведомостях.

§ 4

(Отменен)

РАЗДЕЛ  II.  ПУБЛИЧНЫЕ  СОБРАНИЯ В ЗАКРЫТЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ

§ 5

Проведение собраний может быть запрещено лишь в каждом отдельном случае и только при условии, если:

1) устроитель подпадает под действие предписаний § 1, ч. 2 пп. 1—4, а в случае, предусмотренном п. 4, если запрет был вынесен компетентным администра­тивным органом;

2) устроитель или руководитель собрания разрешает доступ на него участникам, имеющим при себе оружие или иные предметы, упомянутые в § 2, ч. 3;

3) установлены факты, из которых следует, что устроитель или его сторонники стремятся в ходе собрания прибегнуть к насилию или вызвать волнения:

4) установлены факты, из которых следует, что устроитель или его сторонники будут высказывать мнения или разрешать высказывания, предметом которых являются преступление или правонарушение, подлежащие уголовному преследованию.

§ 6

1. Определенные лица или определенный круг лиц могут быть исключены из числа приглашенных принять участие в со­брании.

2. Представители прессы не могут быть исключены из числа приглашенных; они должны в соответствии с уста­новленными правилами предъявить руководителю собра­ния свои редакционные удостоверения.

§ 7

1. У каждого публичного собрания должен быть руководитель.

2. Руководителем собрания является его устроитель. Если собрание созывается каким-либо объединением, то руководителем собрания является председатель этого объединения.

3. Устроитель может передать руководство собра­нием другому лицу.

4. Руководитель имеет пра­во требовать выполнения правил внутреннего распо­рядка в помещении, где проводится собрание.

§ 8

Руководитель определяет ход собрания. Он от­ветствен за порядок  во время собрания. Он имеет право в лю­бое время прервать или закрыть собрание. Он решает, когда прерванное собрание может быть продолжено.

§ 9

1. Осуществляя свои права согласно § 8, руково­дитель может пользоваться помощью необходимого числа общественных распорядителей. Последние не дол­жны иметь при себе оружия или иных предметов, упомя­нутых в § 2, ч. 3; они должны быть совершеннолетними и отличаться от участников наличием белых нарукавных повязок с единственно допустимой надписью «распоряди­тель».

2. Руководитель обязан сообщить полиции по ее тре­бованию число назначенных им распорядителей. Полиция может ограничить число распорядителей реальными по­требностями собрания.

§ 10

Все участники собрания обязаны исполнять ра­споряжения о соблюдении порядка, данные руководите­лем или назначенными им распорядителями.

§ 11

1. Руководитель может отстранить от участия в собрании лиц, грубо нарушающих порядок.

2. Тот, кто отстранен от участия в собрании, обязан тут же его покинуть.

§ 12

Если на публичное собрание направлены служа­щие полиции, то они должны представиться руководите­лю. Им следует предоставить необходимое для выполне­ния их функций место.

§ 12а

1. Полиция имеет право производить фото- и киносъемки и магнитофонные записи участников во время или в связи с публичными собраниями лишь в тех случаях, когда предположение о том, что участники создают значительную угрозу общественной безопасности и порядку, имеет фактическое обоснование. Эти меры могут быть приняты также в тех случаях, когда неминуемой опасности подвергаются третьи лица.

2. Эти документы подлежат немедленному уничтожению по окончании публичного собрания или событий, которые по времени и по сути непосредственно связаны с ним, если в них нет необходимости

1) для преследования уголовных преступлений участников или

2) в отдельных случаях для предотвращения опасности, поскольку соответствующее лицо подозревается в подготовке или совершении уголовных преступлений во время публичного собрания или в связи с ним, и поэтому следует опасаться того, что оно может создать значительную угрозу будущим публичным собраниям или демонстрациям и шествиям.

Документы, которые не были уничтожены по причинам, перечисленным в п. 2) первого предложения, в любом случае должны быть уничтожены не позднее, чем спустя три года после их возникновения, кроме тех случаев, когда они оказываются необходимыми для цели, указанной в п.1) первого предложения.

2. Вышеизложенное не касается полномочий по получению данных о личности в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом и Законом об административных правонарушениях.

§ 13

1. Полиция (§ 12) может отменить собрание то­лько при условии и с указанием причины, если:

1) устроитель подпадает под предписания § 1, ч. 2, пп. 1—4, и если в случае, предусмотреном в п. 4, запрет был установлен компетентным административным органом;

2) собрание принимает насильственный характер, ве­дет к беспорядкам или существует  непосредственная опасность для жизни и здоровья его участников;

3) руководитель незамедлительно не отстраняет от участия в собрании лиц, имеющих при себе оружие или иные предметы, предусмотренные § 2, ч. 3, и не следит за удалением указанных лиц;

4) в ходе собрания нарушаются законы об уголовных преступлениях или правонарушениях, которые должны преследоваться компетентными органами, а также если на собрании имеют место призывы или подстрекатель­ство к наказуемым деяниям, а руководитель собрания незамедлительно их не пресекает.

В случаях, предусмотренных пп. 2—4, роспуск собрания допускается лишь тогда, когда другие принятые по­лицией меры, в том числе объявление перерыва, оказы­ваются недостаточными.

2. Как только собрание объявлено распущенным, все его участники обязаны разойтись незамедлительно.

РАЗДЕЛ III. ПУБЛИЧНЫЕ СОБРАНИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ, И ДЕМОНСТРАЦИИ И ШЕСТВИЯ

§ 14

1. Тот, кто намеревается провести вне помеще­ния публичное собрание или демонстрацию, обязан не позднее, чем за 48 часов до объявления о проведении собрания или демонстрации и шествия уведомить об этом  компетентный орган, указав предмет проведения собрания или демонстрации и шествия.

2. В уведомлении следует указать, кто персонально не­сет ответственность за руководство собранием или де­монстрацией.

§ 15

1. Компетентный орган может запретить прове­дение собрания либо демонстрации и шествия или поставить их про­ведение в зависимость от определенных условий, если к моменту, когда должно быть отдано соответствующее распоряжение, имеются явные признаки того, что в резу­льтате проведения собрания или демонстрации и шествия под непо­средственной угрозой окажутся общественная безопас­ность или установленный порядок.

2. В частности, собрание или демонстрация могут быть запрещены или поставлены в зависимость от определенных условий, если

1) собрание или демонстрация проводятся на месте, которое в качестве мемориала, имеющего историческое и надрегиональное значение, напоминает о жертвах бесчеловечного обращения во времена национал-социалистического господства насилия и произвола, и

2) судя по конкретным обстоятельствам к моменту принятия постановления следует опасаться того, что собрание или демонстрация нанесут урон достоинству жертв.

Памятник убитым евреям Европы в Берлине является местом, подпадающим под определение п. 1) первого предложения. Его границы определяются приложением к данному закону. Иные места, подпадающие под определение п. 1) первого предложения, и их границы определяются земельным законом.

3. Этот орган может распустить собрание или демон­страцию и шествие, если он не был о них уведомлен, если имеют ме­сто отклонения от сведений, указанных в уведомлении, если совершаются действия, противоречащие обязательствам устроителей, или налицо предпосылки для запрета, пре­дусмотренные ч. 1 или 2.

4. Запрещенное мероприятие подлежит роспуску.

§ 16

1. Публичные собрания вне поме­щений и демонстрации и шествия запрещаются в находящихся под защитой закона ближайших окрестностях законодательных органов Федера­ции или земель, а также Федерального конституционного суда. Также запрещается призывать к проведению публичных собраний вне помещений и демонстраций и шествий в местах, указанных в первом предложении.

2. Находящиеся под защитой закона ближайшие окрестности законодательных органов Федера­ции и Федерального конституционного суда устанавливаются федеральным законом, а находящиеся под защитой закона ближайшие окрестности законодательных органов земель устанавливаются земельными законами.

3. Подробное регулирование устанавливается федера­льными и земельными законами о районах, в которых запрещаются определенные действия, и законом о находящихся под защитой закона ближайших окрестностях Федерального конституционного суда.

§ 17.

§§ 14—16 не имеют силы в отношении богослуже­ний, проводимых вне помещений, церковных процессий, крестных ходов и паломничеств, обычных похоронных и свадебных процессий и традиционных народных празд­неств.

§ 17а

1. На публичных собраниях, проводимых вне помещений, и демонстрациях и шествиях или иных публичных мероприятиях, а также, отправляясь к этим собраниям, демонстрациям и шествиям и мероприятиям,  запрещается иметь при себе личное оружие или предметы, которые могут заменить их и при определенных обстоятельствах могут быть применены для сопротивления носителю государственной власти, осуществляющему свои функции.

2. Запрещается также

1) участвовать в подобных мероприятиях или направляться к ним в таком виде, который может помешать установлению личности, а при определенных обстоятельствах преследует эту цель.

2) на подобных мероприятиях или, направляясь к ним, иметь при себе предметы, которые по роду своему могут помешать установлению личности  и при определенных обстоятельствах преследуют эту цель.

3. Части 1 и 2 недействительны, если речь идет о ме­роприятиях, упомянутых в § 17. Компетентный орган может частично отменить запреты, установленные частя­ми 1 и 2, если отсутствует угроза общественной безопасно­сти и порядку.

4. Компетентный орган может отдавать распоряже­ния по исполнению запретов, установленных частями 1 и 2. В первую очередь он может отстранять от участия в мероприятии лиц, нарушающих эти за­преты.

§ 18

1. В отношении собраний, проводимых вне по­мещений, следует соответственно применять § 7, ч. 1, § 8,  § 9, ч.1, § 10, § 11, ч. 2, § 12 и § 13, ч. 2.

2. Для привлечение распорядителей необходимо разреше­ние полиции. Такое разрешение запрашивается при пода­че уведомления.

3. Полиция может удалять с собрания лиц, грубо на­рушающих порядок.

§ 19

1. Руководитель демонстрации и шествия отвечает за их ор­ганизованное проведение. Он может пользоваться помо­щью добровольных распорядителей, в отношении кото­рых действуют § 9, ч. 1 и § 18.

2. Участники обязаны исполнять распоряжения о со­блюдении порядка, отданные руководителем или назна­ченными им распорядителями.

3. Если руководитель не в состоянии добиться исполнения своих распоряжений, он обязан объявить о прекращении демонстрации и шествия.

4. Полиция может удалять с демонстрации и шествия их участни­ков, грубо нарушающих порядок.

§ 19а

Относительно проведения полицией фото- и киносъемок и магнитофонных записей при собраниях вне помещений и демонстрациях и шествиях применяется § 12а.

§ 20

Основное право, закрепленое статьей 8 Основно­го закона, ограничивается положениями настоящего раз­дела.

РАЗДЕЛ IV. ПРЕДПИСАНИЯ О НАКАЗАНИЯХ И ДЕНЕЖНЫХ ШТРАФАХ

§ 21

Тот, кто с намерением препятствовать проведению незапрещенных собраний или демонстраций и шествий срывает или иным образом не допускает их проведение, применяет на­силие или угрозу либо учиняет серьезные беспорядки, на­казывается лишением свободы сроком до трех лет или денежным штрафом.

§ 22

Тот, кто во время публичных собраний или демонстраций и шествий посредством насилия или угрозы насилия со­противляется руководителю или распорядителю, законно осуществляющим свои полномочия по поддержанию по­рядка, либо нападает на них с применением силы, нака­зывается лишением свободы сроком до одного года или денежным штрафом.

§ 23

Тот, кто публично, на собрании или путем таспространения письменных материалов, носителей звуковой и оптической информации, рисунков или иных изображений призывает к участию в публичном собрании или демонстрации и шествии после того, как был вынесен запрет на их проведение или было принято постановление о роспуске, нака­зывается лишением свободы сроком до одного года или денежным штрафом.

§ 24

Тот, кто в качестве руководителя публичного со­брания или демонстрации и шествия привлекает распорядителей, ко­торые имеют при себе оружие или иные предметы, по роду своему пригодные и предназначенные для нанесения увечий людям или порчи вещей, наказывается лишением свободы сроком до одного года или денежным штрафом.

§ 25

Тот, кто в качестве руководителя публичного собрания, проводимого вне помещения, или демонстрации и шествия:

1) проводит собрание или демонстрацию и шествие существенно иным образом, чем заявлено  устроителями в уведомлении,  или

2) не выполняет условий, указанных в § 15, ч.1 или 2, наказывается лишением свободы сроком до шести месяцев или денежным штрафом из расчета до ста восьмидесяти дневных ставок заработной платы или жалованья.

§ 26

Тот, кто в качестве устроителя или руководи­теля:

1) проводит публичное собрание или демонстрацию и шествие вопреки запрету, подлежащему исполнению, или продол­жает их проведение, несмотря на роспуск или временное их прекращение со стороны полиции, или

2) проводит вне помещения публичное собрание или демонстрацию и шествие без уведомления (§ 14),

наказывается лишением свободы сроком до одного го­да или денежным штрафом.

§ 27

1. Тот, кто во время публичных собраний или демонстраций и шествий имеет при себе без разрешения властей ору­жие или иные предметы, по роду своему пригодные и предназначенные для нанесения увечий людям или пор­чи вещей, наказывается лишением свободы сроком до од­ного года или денежным штрафом. Так же наказываются лица, которые, направляясь на публичные собрания или демонстрации и шествия имеют при себе без разрешения властей оружие или иные предметы, упомянутые в предложении 1, доставляют их на места проведения собраний или демонстраций и шествий, держат наготове или раздают их для использования на подобных мероприятиях.

2. Тот, кто

1) вопреки предписанию § 17а ч. 1 при проведении публичных собраний вне помеще­ний или демонстраций и шествий или иных публичных мероприятий вне помещений или, направляясь к ним, имеет при себе оружие или предметы, которые могут заменить их и при определенных обстоятельствах могут быть применены для сопротивления носителю государственной власти, осуществляющему свои функции,

2) вопреки предписанию § 17а ч. 2 участвует в подобных мероприятиях или направляется к ним в таком виде, который может помешать установлению личности, а при определенных обстоятельствах преследует эту цель, или

3) по окончании подобных мероприятий или в какой-либо связи с ними скопляeтся в публичном месте с целью совершения противозаконных действий и при этом

• а) имеет при себе оружие или иные предметы, по роду своему при­годные и предназначенные для нанесения увечий людям или порчи вещей,

  б) имеет при себе личное оружие или иные предметы, перечисленные в п. 1),

  в) выступает в виде, описанном в п.2),

наказывается лишением свободы сроком до одного года или денежным штрафом.

§ 28

Тот, кто действует вопреки предписанию § 3, на­казывается лишением свободы сроком до двух лет или де­нежным штрафом.

§ 29

1. Против общественного порядка действует тот, кто:

1) принимает участие в публичных собраниях или демонстрациях и шествиях, проведение которых подпадает под подле­жащий исполнению запрет;

1а) вопреки предписанию § 17а ч .2 п .2 при проведении публичных собраний вне помеще­ний или демонстраций и шествий или иных публичных мероприятиях или, направляясь к ним, имеет при себе предметы, которые по роду своему могут помешать установлению личности  и при определенных обстоятельствах преследуют эту цель;

2) несмотря на роспуск публичного собрания или демонстрации и шествия со стороны компетентных органов, незамедлительно не удаляется;

3) как участник публичного собрания, проводимого вне помещения, или демонстрации и шествия не выполняет условий, указанных в § 15, ч. 1 или 2;

4) несмотря на повторное замечание руководителя или распорядителя, продолжает нарушать прове­дение публичного собрания или демонстрации и шествия;

5) вопреки удалению с публичного собрания или с демонстрации и шествия незамедлительно их не покидает;

6) не выполняет требования полиции сообщить число назначенных им распорядителей или сообщает их невер­ное число (§ 9, ч. 2);

7) в качестве руководителя или устроителя публично­го собрания или демонстрации и шествия использует большее число распорядителей, чем это допущено или разрешено поли­цией (§ 9, ч. 2, § 18, ч. 2), либо использует распоряди­телей с иными опознавательными знаками, чем это уста­новлено в § 9, ч. 1;

8) в качестве руководителя не допускает посланных на публичное собрание полицейских сил или не выделяет им места, необходимые для выполнения их функций.

2. Нарушение порядка наказывается в случаях, ука­занных в ч. 1, пп. 1—5, денежным штрафом в размере до тысячи марок ФРГ, а в случаях, указанных в ч. 1, пп. 6—8 - до пяти тысяч марок ФРГ.

§ 29а

1. Против общественного порядка действует тот, кто вопреки предписанию § 16 ч. 1 участвует в публичном собрании вне помещения или демонстрации и шествии или призывает к проведению публичного собрания  вне помещения или демонстрации и шествия.

2. Нарушение общественного порядка может быть наказано денежным штрафом в размере до тридцати тысяч марок ФРГ.

§ 30

Предметы, используемые в целях уголовно нака­зуемых действий, предусмотренных § 27 или 28, либо в целях нарушения общественного порядка, упомянутого в § 29, ч. 1, п. 1а или 3, могут быть конфискованы.

РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

§ 31

(Предписания об отмене нормативных актов.)

§ 32

Настоящий Закон согласно § 13, ч. 1 Третьего закона, регулирующего вопросы перехода на новый правопорядок, действует также в земле Берлин. Правовые предписания, издающиеся на основании предо­ставленных настоящим Законом полномочий, действуют в земле Берлин согласно § 14 Третьего закона, регули­рующего вопросы перехода на новый правопорядок.

§ 33

(Вступление в силу.)

Приложение

(к § 15 ч. 2)

Подробно описывает границы Памятника убитым евреям Европы в Берлине, внутри которых запрещено проведение публичных собраний и демонстраций и шествий.