База данных БДИПЧ/ОБСЕ по юридическим обзорам и законодательству

Учитывая продолжающуюся эрозию демократических и конституционных стандартов и верховенства права во всем мире, а также снижение общественного доверия к демократическим институтам, крайне важно укреплять демократические институты и процессы, поощряя открытость, прозрачность, инклюзивность и подотчетность в законотворчестве. Современное законотворчество демонстрирует ряд недостатков, включая отсутствие надлежащих политических обсуждений, оценок воздействия или общественных консультаций перед разработкой закона и практику оттеснения демократических институтов на второй план в ходе законодательного процесса. В принципе, процедуры и практика законотворчества должны следовать демократическим принципам, придерживаться верховенства права и соответствовать международным обязательствам и стандартам в области прав человека. Демократический законотворческий процесс не только приводит к лучшим законам, но и обычно улучшает реализацию принятых законов, в конечном итоге повышая общественное доверие к демократическим институтам и процессам.

Для устранения этих недостатков БДИПЧ разрабатывает Руководство по демократическому законотворчеству для улучшения законов, которое состоит из обзора Руководящих принципов демократического законотворчества, за которым следуют конкретные и практические рекомендации о том, как эти руководящие принципы могут соблюдаться на каждом этапе законодательного цикла для достижения качественных законов, основанных на ключевых стандартах верховенства права и прав человека. В этом кратком изложении освещаются некоторые ключевые концепции, содержащиеся в предстоящих Руководящих принципах, и дается обзор Руководящих принципов демократического законотворчества и улучшения законов.

Свобода объединений – одно из основных прав человека, необходимое для функционирования демократии, а также чрезвычайно важное условие реализации других прав человека. Объединения играют большую роль в достижении целей, отражающих общественные интересы, и являются незаменимыми субъектами защиты прав человека и выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. Право на свободу объединений гарантировано основными международными договорами в области прав человека, в том числе Международным пактом о гражданских и политических правах и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и прочно закреплено в обязательствах в области человеческого измерения, принятых в рамках ОБСЕ. В этих документах подчеркивается, что все объединения, в том числе группы, объединенные общими интересами, профсоюзы и политические партии, представляют собой важнейшие элементы демократического государства.

В Венском документе 1989 г. (п. 16.3) государства-участники ОБСЕ дали обещание «предоставлять по их просьбе объединениям верующих, исповедующих или готовых исповедовать свою веру в конституционных рамках своих государств, признание статуса, предусмотренного для них в их соответствующих странах». В регионе ОБСЕ это обязательство выполняется в отношении многих религиозных общин или общин, придерживающихся определенных убеждений. Вместе с тем, в ряде государствучастников его выполнению еще мешают препятствия, существующие как на уровне законодательства, так и на уровне практики. В частности, права широкого круга религиозных общин или общин, придерживающихся определенных убеждений, ущемляются в результате использования систем обязательной регистрации, а также в результате серьезных трудностей практического и юридического характера в приобретении статуса юридического лица.

Рекомендации по анализу законодательства о религии или вероисповедании были подготовлены членами консультационного совета экспертов по вопросам о свободе, религии или вероисповедания (Совет) при Бюро по демократическим институтам и правам человека (БЛИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская Комиссия) при Совете Европы. Целью рекомендации является оказание содействия Совету ОБСЕ и Венецианской Комиссии в их работе по проведению анализа законодательства и законопроектов, имеющих отношение к свободе религии или вероисповедания. Рекомендации включают комментарии экспертов Совета и членов Венецианской Комиссии. Рекомендации не содержат исчерпывающего определения существенных стандартов для всех, соответствующих прав человека, относящихся к свободе религии или вероисповедания, но они дают общее представление и предложение тем, кто будет принимать участие в анализе такого законодательства.