Georgia

Go to general description

Georgia is a sovereign state in the South Caucasus region. Its form of government is that of a presidential republic. Georgia gained independence from the Soviet Union on 9 April 1991. Its current Constitution was adopted on 17 October 1995.

Territorially, Georgia is divided into 9 regions, 9 cities and 2 autonomous republics. The territorial state structure of Georgia is determined by the Constitutional Law. In accordance with Article 3 of the Constitution, the central government has exclusive competence in a number of areas, including the following: (a) legislation on Georgian citizenship, human rights and freedoms, migration, status of aliens; (b) the status, boundary regime and defense of the state frontiers; (c) state defense and national security; (d) the issues of war and peace, the determination of a legal regime of the state of emergency and the martial law and their introduction; (e) foreign policy and international relations; (f) foreign trade, customs and tariff regimes; (g) state finances and state loan; issuing money; legislation on banking, credit, insurance and taxes; (h) unified energy system and communications; (i) criminal, civil, administrative and labor legislation; (k)criminal police and investigation; and a number of others.

Executive branch. The Chief of State of Georgia is the President, who is elected by popular vote for a five-year term. The President is also head of government for the power ministries, i.e. state security (includes interior) and defense. The Prime Minister is head of government for the remaining government ministries.

Legislative branch. The legislative branch is represented by the unicameral Parliament or Umaghiesi Sabcho (235 seats - 150 elected by party lists). Its members are elected by popular vote to serve four-year terms. Article 48 of the Constitution provides that "[t]he Parliament of Georgia shall be the supreme representative body of the country, which shall exercise legislative power, determine the principle directions of domestic and foreign policy, exercise control over the activity of the Government within the framework determined by the Constitution and discharge other powers."

Article 60 of the Constitution stipulates the public nature of the parliamentary sessions, meanwhile allowing to declare a particular session or a part thereof closed by a decision of the majority of MPs. The Constitution also provides that "the minutes of the Parliament, except for secret matters, shall be published in the official gazette of the Parliament."

Judicial branch. The judicial branch is represented by the Supreme Court (judges elected by the Supreme Council on the president's recommendation); Constitutional Court; first and second instance courts. The establishment of emergency or special courts in expressly prohibited by the Constitution (Art. 83). Courts martial are permitted at war and exclusively within the system of the courts of general jurisdiction.

A petition to the Constitutional Court on the constitutionality of the an act can be lodged by a citizen, if the act violates human rights as proclaimed by Chapter 2 of the Constitution. The Constitutional Court is entitled to decide on the constitutionality of laws, presidential decrees, acts of the supreme bodies of the autonomous entities, the creation and the activity of political parties, and elections and referenda.

ODIHR Legal Reviews, Assessments

Variety of useful resources and tools prepared by ODIHR to support legal reform in OSCE participating States. It includes legal reviews of draft and exisiting national legislation and assessments of legislative process.

Opinions

2023-07-25

მოსაზრება წარმოგვიდგენს შედარებით პერსპექტივას და ეხმიანება საერთაშორისო/რეგიონულ პრეცედენტულ სამართალს და სხვა ავტორიტეტულ რეკომენდაციებს, რომლებიც გვთავაზობენ სასარგებლო მითითებებსუცხოელი აგენტების კანონებისადა მსგავს საკანონმდებლო ინიციატივებთან დაკავშირებით გაერთიანების თავისუფლებასთან დაკავშირებული საერთაშორისო ნორმებისა და სტანდარტების მნიშვნელობისა და მოცულობის შესახებ. კერძოდ, მოსაზრება მიმოიხილავს ამგვარი საკანონმდებლო ინიციატივების დანერგვის რაციონალურობას და ასკვნის, რომ ზოგადად, ხელისუფლების მიერ მოწოდებული დასაბუთებები არ მიუთითებს რეალურ, მიმდინარე ან გარდაუვალ, საკმარისად სერიოზულ საფრთხეზე, რომელიც ემუქრება ეროვნულ ინტერესებს ან დემოკრატიას და დასაბუთებულია სამოქალაქო საზოგადოების სექტორის მიერ რისკზე დაფუძნებული სათანადო შეფასებით და რომ ეროვნული ხელისუფლების მიერ საკანონმდებლო ინიციატივების გასამართლებლად მოყვანილი მიზეზები, როგორც წესი, არ არისრელევანტური და საკმარისი“. მოსაზრება ასევე განმარტავს, თუ რატომ არ წარმოადგენს ასოციაციების დაფინანსებისგამჭვირვალობის“, „ღიაობისანსაჯაროობისუზრუნველყოფის მიზანი თავისთავად ლეგიტიმურ მიზანს საერთაშორისო დოკუმენტების მიხედვით, თუმცა შეიძლება არსებობდეს გარემოებები, როდესაც ეს შეიძლება წარმოადგენდეს ამ უფლების შეზღუდვის დასაშვებად აღიარებულ ერთ ან რამდენიმე ლეგიტიმურ მიზანს. იგი ასევე ხაზს უსვამს, რომ მითითებები ამერიკის შეერთებული შტატების უცხოელი აგენტების რეგისტრაციის შესახებ აქტზე და უფრო გვიანდელ, 2018 წელს მიღებული ავსტრალიის საგარეო გავლენის გამჭვირვალობის სქემის აქტზე არ არის რელევანტური, რომ გაამართლოსუცხოელი აგენტების შესახებ კანონებისმიღება, რადგან ისინი ფუნდამენტურად განსხვავდებიან და გააჩნიათ სრულიად განსხვავებული მიზანი და ფარგლები. გარკვეულ ასოციაციებზე დისკრიმინაციული ზემოქმედებისა და სტიგმატიზაციის რისკის გარდა, მოსაზრება ასევე ეხება ამგვარი კანონების/ინიციატივების სამართლებრივი უსაფრთხოების, განსაზღვრულობის და პროპორციულობის პრინციპებს, განსაკუთრებით ცალკე სარეგისტრაციო ვალდებულებებს, იარლიყის მიკერების მოთხოვნებს, ზედმეტად გართულებულ და ძვირადღირებული ანგარიშგების წარდგენის მოთხოვნებს, კონტროლის და ზედამხედველობის საშუალებებს, ისევე როგორც შესაბამის სანქციებს.

2023-07-25

The Note offers a comparative perspective and refers to international/regional case law and other authoritative recommendations that offer useful guidance on the meaning and scope of the international norms and standards pertaining to freedom of association as relevant to “foreign agents laws” and similar legislative initiatives. In particular, the Note provides an overview of the rationale for introducing such legislative initiatives and concludes that generally, the justifications provided by the authorities fail to point to a real, present or imminent, sufficiently serious threat to national interests or risk to democracy, substantiated by proper risk-based assessment of the civil society sector, and that the reasons adduced by the national authorities to justify the legislative initiatives are generally not “relevant and sufficient”. The Note also elaborates about why the aim to ensure “transparency”, “openness” or “publicity” of the funding of associations does not by itself constitute a legitimate aim as per international instruments, although there may be circumstances where this may constitute a means in the pursuit of one or more of the legitimate aims recognized as allowing restrictions on this right. It also underlines that references to the United States Foreign Agent Registration Act and the more recent Australian Foreign Influence Transparency Scheme Act adopted in 2018 are not relevant as justification to introduce “foreign agents laws” as they are fundamentally different and have very distinct purpose and scope. The Note also addresses the issue of compliance with the principle of legal certainty and foreseeability of such laws/initiatives and with the principle of proportionality, especially with respect to the separate registration obligations, labelling requirements, overly burdensome and costly reporting requirements, means of control and supervision and sanctions, in addition to their discriminatory impact and risk of stigmatization of certain associations.

2023-06-16

The Note refers to international and regional authoritative recommendations, case-law as well as practices from the OSCE region that may offer useful guidance and examples on the various subject matters pertaining to the functioning of the judiciary including: the modalities of decision-making within judicial councils to avoid the risk of corporatism, noting the possibility to adapt voting modalities and thresholds to ensure consensus of judicial and non-judicial members on fundamental issues regarding the administration of justice, judicial appointments and dismissals, especially to high level positions within the judiciary and other matters that are key to guaranteeing judicial independence; the general rules on allocation of cases to individual judges and composition of the bench, including exceptions, to prevent external or internal undue influence; the procedures for selecting, appointing or electing a court president to ensure independence from the executive and legislative branches but also from within the judiciary; the status and privileges of judges holding administrative or managerial positions, which should allow them to perform their functions in the most proficient, diligent, effective and timely manner, while also maintaining a link with judicial practice; the system of verification of judges’ asset declarations; and the safeguards to ensure the independence of the body in charge of initiating disciplinary cases against judges.

2023-03-15

დასკვნა ეხმიანება 2019 წლის დასკვნას საერთო სასამართლოების შესახებ ორგანულ კანონში ცვლილებების პროექტზე და აღნიშნავს, რომ მას შემდეგ მიღებულმა ცვლილებებმა გარკვეულწილად გაითვალისწინა ODIHR-ის წინა რეკომენდაციები, მათ შორის იუსტიციის უმაღლეს საბჭოში ინტერესთა კონფლიქტის თავიდან აცილებისათვის საჭირო დებულებების შემოღება, იმ შემთხვევებში როდესაც საბჭოს წევრები ამავდროულად არიან მოსამართლეობის კანდიდატები, არამოსამართლე კანდიდატებისთვის მოსამართლეობის საკვალიფიკაციო გამოცდის ჩაბარების მოთხოვნის გაუქმება და უზენაესი სასამართლოს კანდიდატების შერჩევის შესახებ იუსტიციის უმაღლესი საბჭოს გადაწყვეტილებების გასაჩივრების პროცედურის შემოღება. 

დასკვნაში აღნიშნულია, რომ შემოთავაზებული ცვლილებები მიზნად ისახავს სასამართლო სისტემის გამჭვირვალობის გაზრდას, მათ შორის სასამართლო გადაწყვეტილებებზე საზოგადოების ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის გზით. იგი ასევე მიესალმება ფაქტს, რომ საქართველო განაგრძობს სასამართლო სისტემის რეფორმებს მისი დამოუკიდებლობის გასაძლიერებლად, მათ შორის, ევროკომისიის მიერ განსაზღვრულ პრიორიტეტული ამოცანების, როგორიც ევროკავშირში ინტეგრაციის განაცხადის ნაწილია, საპასუხოდ.

ამავდროულად, დასკვნაში ხაზგასმულია გარკვეული ხარვეზები, კერძოდ, რეკომენდირებულია შესაფერისობისა და შერჩევის კრიტერიუმების განსაზღვრა, ასევე უზენაესი სასამართლოს მოსამართლეობის კანდიდატების შერჩევის პროცესისა და უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარის დანიშვნის მეთოდის რეფორმირება. დასკვნაში ასევე აღნიშნულია, რომ ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში სასამართლო სისტემის შესახებ საკანონმდებლო ბაზაში განხორციელებული ცვლილებების რამდენიმე რაუნდი ბადებს ეჭვს, არის თუ არა ასეთი ხშირი სამართლებრივი ცვლილებები სასამართლო რეფორმის თანმიმდევრული პოლიტიკის ნაწილი.

Show all 23 more documents

Comments

No documents

Notes

No documents

Others

No documents

Legislation

Constitution

Variety of useful resources and tools prepared by ODIHR to support legal reform in OSCE participating States. It includes legal reviews of draft and exisiting national legislation and assessments of legislative process.

Show all 10 more documents

Legislation

Criminal codes

National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.

Legislation

Primary and Secondary

National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.

Show all 56 more documents

International standards

National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.

Case-law

Case law subline. Status of Ratification of the Main International Human Rights Treaties, Conventions and other instruments. International Case-law for selected topics.

National

No documents

Back to top