Moldova
Topic
ODIHR Legal Reviews, Assessments
Variety of useful resources and tools prepared by ODIHR to support legal reform in OSCE participating States. It includes legal reviews of draft and exisiting national legislation and assessments of legislative process.
Opinions
The Draft Law on the Status, Conduct and Ethics of the Members of Parliament of the Republic of Moldova combines legally binding obligations (e.g., in relation to the prevention of corruption, declaration of assets and conflict of interests, or further elaborating constitutional provisions on the mandate and status of MPs) with broadly framed provisions that enshrine values that should guide the behaviour of MPs and/or aim to deter conduct that is not illegal but could, nonetheless, be considered unethical. While the list of rights and obligations generally derives from the constitutional function of MPs and entails everything which requires a proper and efficient exercise of their duty, combining ethical rules with such obligations may lead to confusion as they place on an equal footing two sets of rules of a very different nature and having different root and legal basis.
Proiectul de lege privind statutul, conduita și etica deputaților în Parlamentul Republicii Moldova întrunește obligațiile cu caracter juridic prescriptiv (de exemplu, privind obligația prevenirii corupției, declararea averii și conflictul de interese, sau elaborarea în continuare a dispozițiilor constituționale privind mandatul și statutul deputaților în Parlament) în baza unor dispoziții de o formulare largă juridică, care stipulează valorile care urmează să ghideze conduita deputaților și/sau vor avea scopul de a descuraja comportamentul care, deși nu este de natură ilegală, poate totuși fi calificat drept comportament neetic. În timp ce lista drepturilor și obligațiilor derivă, în general, din mandatul constituțional al deputaților în Parlament și conține toate elementele necesare exercitării adecvate și eficiente a responsabilităților acestora, comasarea regulilor etice cu asemenea obligații poate rezulta în cauzarea confuziei, din motivul că acestea pun pe picior de egalitate două seturi de reguli de o natură foarte diferită și care au o rădăcină și o bază juridică diferită.
Modificările dispozițiilor din Codul Penal al Republicii Moldova din 2 februarie 2023 stipulează instituirea răspunderii penale pentru acțiunile de ”separatism” și pentru crearea așa-numitelor “structuri informative ilegale” și reglementează introducerea unor concepte juridice noi, cum ar fi ”entitatea anticonstituțională”.
Dreptul internațional recunoaște dreptul statelor de a lua măsuri în scopul asigurării protecției integrității teritoriale și suveranității, fiind principii enunțate uneori și în caz de interzicere a ”separatismului”. În acest sens, luându-se în considerare contextul național și regional aplicabile situației curente, și anume că Republica Moldova nu deține control efectiv asupra unor părți din teritoriul său, aceste aspecte trebuie de asemenea subliniate. Totuși, orice măsură aplicabilă trebuie să fie racordată la standardele drepturilor internaționale ale omului și să fie în conformitate cu angajamentele asumate față de OSCE în dimensiunea umană. Cadrul legislativ, și în mod special legea penală, care reglementează suprimarea ”separatismului” este controversat. Dreptul internațional nu oferă nicio definiție a termenului ”separatism”, precum și nu prevede norme juridice în baza cărora acțiunile de separatism sunt interzise sau incriminate, cu excepția cazului când măsurile (sau acțiunile) prin care se invocă secesiunea ori autonomia, sau sunt direcționate împotriva integrității teritoriale, au caracter violent, încalcă principiile democrației sau sunt ilicite din punct de vedere ale dreptului internațional. În trecut, BIDDO s-a exprimat împotriva intenției de a se include faptele de ”separatism” în calitate de componență de infracțiune în dispozițiile legii penale.
Deoarece sintagma respectivă este în mod inerent de o natură ambiguă, aceasta poate să înglobeze o gamă vastă de acțiuni, iar impactul potențial pe care-l poate avea asupra exercitării drepturilor omului și libertăților fundamentale (inclusiv asupra libertății de opinie și de exprimare, de asociere, asupra dreptului la întrunire pașnică, dreptului de a participa la viața politică, drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale și dreptului popoarelor la autodeterminare), incriminarea așa-numitului ”separatism” ridică probleme în legătură cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
Comments
Sumar: Prezentul document conține Comentariile preliminare cu referire la Proiectul de lege privind integrarea străinilor în Republica Moldova în conformitate cu standardele internaționale ale obligațiilor în domeniul respectării drepturilor omului și angajamentele asumate față de OSCE. Proiectul de lege face referire la un spectru vast de probleme de integrare, având ca scop crearea unui echilibru în delimitarea drepturilor și obligațiilor migranților, precum și extrapolarea acestora la obligațiile corespunzătoare ale statului. Unele aspecte ce se conțin în Proiectul de lege reflectă bunele practici ale drepturilor omului în domeniul integrării, în conformitate cu obligațiile internaționale și angajamentele asumate față de OSCE; totuși sunt necesare anumite ajustări sau îmbunătățiri. Acele cinci recomandări cheie precum și recomandările adiționale, incluse în prezentele Comentarii, au drept scop sporirea în continuare a ajustării cadrului normativ privind integrarea străinilor la angajamentele asumate față de OSCE, precum și la alte standarde și obligații internaționale în domeniul protecției drepturilor omului.
Summary: These Preliminary Comments focus on the Draft Law on Integration of Foreigners in the Republic of Moldova to assess its compliance with international human rights obligations and OSCE commitments. This Draft law covers a wide range of integration issues, which aim to strike a balance between outlining migrants’ responsibilities and rights, and corresponding State obligations. Some aspects of the Draft Law represent good human rights practice on integration, in compliance with International obligations and OSCE commitments, however some require further clarification or improvement. Five key and a number of additional recommendations, which are included in these Comments, are aimed at further improving the compliance of the legal framework governing the integration of foreigners with OSCE commitments, and other international human rights obligations and standards.
Notes
No documents
Others
No documents
Legislation
Constitution
Variety of useful resources and tools prepared by ODIHR to support legal reform in OSCE participating States. It includes legal reviews of draft and exisiting national legislation and assessments of legislative process.
Most read documents
Legislation
Criminal codes
National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.
Legislation
Primary and Secondary
National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.
Most read documents
International standards
National legislative acts on a range of human dimension issues. It offers access to full-text documents, as well as summaries of and excerpts from national constitutions, primary and secondary legislation and case-law from across the OSCE region.
Most read documents
No documents
Case-law
Case law subline. Status of Ratification of the Main International Human Rights Treaties, Conventions and other instruments. International Case-law for selected topics.
National
No documents